陕西省榆林市本级2013年度国有建设用地供应计划

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，保障我市城市建设和能源化工基地建设项目用地需求，落实供给引导需求，统筹建设用地投放市场的方向、时机和空间布局，对土地市场实施有效调节，通过土地供应主动参与宏观调控，提高供地的科学性、针对性和合理性。科学安排国有建设用地供应，有利于保障榆林市土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化。

依据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《关于做好2013年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（陕国土资发〔2013〕5号），结合《榆林市土地利用总体规划》（2006-2020）、土地利用年度计划和城市总体规划及近年来土地市场供需情况，制定本计划。

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指引，贯彻落实市城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划纲要的发展目标，充分发挥政府对土地市场宏观调控作用，坚定不移地推进土地资源市场化配置，准确把握土地市场规律，促进土地节约集约利用，确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步规范有效实施。同时，按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则，优化供应结构，优先考虑保障性住房用地，盘活存量土地。为促进全市经济建设和城市建设又好又快发展提供可靠保障。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则

严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式，统筹建设用地投放市场的方向、时机和空间布局，对土地市场实施有效调节，促进产业结构调整。

2、节约集约用地原则

严格执行土地利用总体规划和城市规划，坚决贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，通过合理规划、创新制度和土地资源市场化配置等措施，优化城市土地利用结构，提高土地集约节约利用水平。

3、供需平衡原则

严格执行土地利用总体规划和城市规划，通过有计划的土地供应引导土地市场需求，促进国有建设用地供需基本平衡，促进城市土地合理功能分区，提高城市土地利用规模效益，提高城市土地利用效率。

4、可持续发展原则

围绕建设资源节约型和环境友好型社会，切实加强生态建设和环境保护，提高资源节约集约利用水平，兼顾耕地保护、经济社会发展和生态环境建设用地的需求，处理好近期建设需求与长远发展、经济发展与环境条件的关系，进一步完善城市格局，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。

5、加强保障性住房用地供应

落实城市住房保障目标，优先安排廉租（公租）住房、经济适用房和商品房（中小套户型）项目的土地供应，充分发挥市场供给的引导作用，切实稳定住房价格，促进房地产业持续、稳定、健康发展。

（一）国有建设用地供应总量

2013年度榆林市（市本级）国有建设用地供应总量控制在989.4324公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2013年度榆林市（市本级）国有建设用地供应总量中，商服用地面积为382.2655公顷，占总供给量的38.63%；工矿仓储用地面积为289.2523公顷，占总供给量的29.23%；住宅用地面积为138.2697公顷，占总供给量的13.97%（其中：保障性用房、棚户区改造用房和中小套型商品房占地面积为96.7888公顷, 占住宅用地总供给量的70%）；公共管理与公共服务用地面积为125.6115公顷，占总供给总量的12.71%；交通运输用地面积为54.0334公顷，占总供给量的5.46%。

（三）国有建设用地供应布局

按照《榆林市土地利用总体规划》（2006-2020）和本次土地供应计划确定的用地规模、区位和标准，以及榆林市城市总体规划中近期建设规划所确定的城市空间布局、功能定位，合理安排建设用地布局，努力提高节约集约用地水平。  

 

商服用地主要集中在城区和榆阳区，住宅用地主要集中在城区，工业用地主要集中在榆阳区各工业集中区、榆神工业区和榆林高新区，公共管理与公共服务用地主要集中在城区和榆阳区，交通运输用地主要集中在榆神工业区和高新区。

四、政策导向

（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，原则上应当严格按照《榆林市（市本级）2013年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

（二）要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。积极探索更加科学合理的土地供应方式，完善土地供应的流程和方式，加大土地供应后续管理，规范运作，严格监督。

（三）要增加土地有效供给，认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房达到住房用地供应总量的70%。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。

（四）坚持科学发展观和节约集约用地政策，严格土地供应的计划管理，结合榆林市社会经济发展要求，按照城市规划标准和产业用地标准，严格核定各类建设项目的用地规模，鼓励利用存量，严格控制增量，促进节约集约利用土地。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）加强政府主导作用，协调配合

榆林市人民政府应配合计划的推进，市国土、住建和榆阳区等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，加大土地整备工作力度，保障计划内项目的顺利实施。

（二）强化服务，确保供地效率

榆林市国土资源局应会同相关部门，尽快做好供应宗地涉及的产业政策、准入条件、布局与规划等基础工作，加强协调，简化程序。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重大项目用地、保障性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（三）完善计划执行的动态调整机制

因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等，确需调整国有建设用地供应计划的，由国有建设用地供应计划编制单位和相关部门研究确定后，报市政府同意，并重新公布。